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山東7市已實現"租房落戶" 戶籍與福利逐漸剝離
商報濟南消息(記者李人傑)"外來人口憑租房也可在市區落戶"的消息，近日成瞭淄博市大街小巷人們關註的焦點話題之一。
2月28日，淄博市人民政府辦公廳發文推進戶籍改革，規定"在同一市區連續工作滿2年並按規定參加社會保險1年以上，且有合法穩定住所(含租賃)的進城務工人員，可在淄博市市區落戶。""租房落戶"，在淄博的外來務工人房屋二胎條件員眼裡，還是頭一回。不過從全省來看，淄博並不是第一個"吃螃蟹"的。早在2011年4月，德州就有瞭類似嘗試。在此之後，又有菏澤、濱州、聊城等數地市的戶改新政相繼出爐。截至目前，全省已有近半地市公佈並開始實施戶籍改革政策。
現狀：已有8市推開新一輪"戶改"
2011年，德州率先試水，在山東省首次嘗試低門檻的落戶政策，並取消瞭以往外來人口與當地居民的差別待遇，二者開始同等享受在教育、衛生、就業、醫療、社保等多方面的福利。
2012年3月，山東省政府辦公廳公佈《關於貫徹國辦發[2011]9號文件積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求以合法穩定住所、合法穩定職業為戶口遷移基本條件推開新一輪戶籍改革；其中濟南市、青島市城區另行制定政策，需進一步降低外來人口落戶條件。《通知》印發後，至今已有7個地級市出臺瞭當地"戶改"細則，其中有菏澤、濱州、聊城、日照、濰坊、德州，以及剛剛公佈政策的淄博市。此外煙臺也起草瞭戶籍制度改革意見，倡導"來到煙臺就是一傢人"的理念，力求外來人口服務均等化，年內或將推出改革細節。
在去年《通知》印發的一個月後，青島也出臺瞭《關於加快統籌城鄉發展的意見》，設計瞭當地的戶籍管理制度改革方案：加強戶籍管理制度與就業、住房、社會保障、生育等各項配套政策之間的銜接，剝離附著在戶籍上的各項福利政策，並力爭2020年實現全市常住戶口順暢遷移；濟南市下轄的商河縣則於去年11月份"試水"。(註：商河縣是作為一個縣，而不是濟南市出臺的市一級政策，故以地級市統計，仍為7個市出臺戶改政策)
轉變：從有住房到有房住
在省內新一輪戶籍改革中，對"租房落戶"的均要求"要有穩定生活來源"，並且同時有對租住時間的要求。其中，菏澤、濱州、德州、聊城、濰坊要"租住成套房屋並實際居住2年以上"；淄博需"租住成套住房並實際居住3年以上"；日照為"5年以上"。
盡管各地對"租房落戶"所要求的條件不盡一致，但總體來看，新戶改比舊戶籍政策最大的進步就是落戶條件從"有住房"轉變為"有房住"。"之前外來人口想落戶，必須要在市區買房，即要求有自有住房，現在戶籍改革放寬落戶條件，隻要有房住就可申請落戶，不管房子是怎麼來的，隻要合法，都能落戶。"落戶門檻放低，對想擁有城市戶口的外來人員而言，無疑是個利好消息。
新戶改也在釋放著農村勞動力。省內各地市已推出戶改新政的，對進城務工農業轉移人口的落戶也提供瞭較低門檻，菏澤等6地市對想落戶市區的農民工隻要求"在市區連續工作滿2年，並按規定參加社會保險1年以上、有合法固定住所(含租賃)"，而德州條件還要寬松：在市區連續工作滿1年並按規定參加社保、有合法固定住所(含租賃)即可。
方向：戶籍與福利逐漸剝離
2004年山東省戶籍改革，從省政府辦公廳轉發《省公安廳關於進一步深化戶籍管理制度改革意見的通知》開始，就取消瞭在戶口登記時農業戶口、非農業戶口的區別，統一登記為"居民"戶口。隻是，這個變革尚未能真正打破城鄉本質上的分割。
"戶籍改革如果僅是單純放開戶口登記，意義不大，剝離依附在戶籍制度上的諸如就業、教育、醫療、住房等種種福利待遇，降低戶籍的含金量，做減法，才是戶改的真正目的和意義。"此前，接受中國青年報采訪的多位專傢曾普遍認為。目前，省內各地市開展的新一輪戶籍改革也正朝這個方向做著嘗試：
2012年11月，濟南商河縣戶籍改革規定：轉戶居民可享有同等"城市五項待遇"，即養老保障、教育保障、醫療保障、就業保障和住房保障；同時還可依法保留"農村五項權益"，即承包地、宅基地、林地、計劃生育和各項惠農補貼。
2012年12月，日照戶改新政中也明確規劃：結合戶籍轉移，要為城鎮新落戶人員做好養老保險、醫療保險等的轉移接續，允許新落戶人員享受城鎮公共租賃房、廉租房等住房保障政策，並同等享受各項福利，盡快實現城鎮居民同等待遇。
據中國青年報報道，國務院發展研究中心社會發展研究部曾在相關課題研究中指出，"戶籍改革的方向就是要強化戶籍的登記功能，淡化其分配功能，剝離與戶籍捆綁在一起的種種制度福利。"
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新聞來源http://yt.house.sina.com.cn/news/2013-03-25/09001973980.shtml
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