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  在剛剛公佈的十八屆三中全會公報中，提出瞭全面深化改革的目標，而土地改革是其中重要的一部分。公報表示，中國將建立城鄉統一的建設用地市場，在這一表述背後，意味著土地制度將迎來重大變革，釋放土地紅利。

  土地是關系經濟社會發展的全局性要素資源，適度通過城鄉土地並軌改革，有助於激活這一最基本的生產要素，進而真正有效做實市場在資源配置中的決定性作用，為厘清政府與市場邊界提供基礎性保障。這也是35年前十一屆三中全會，在安徽小崗村等地傢庭聯產承包試買房子貸款點上推動改革開放的主因之一。

  無獨有偶，正值12日會議結束之際，安徽省下發《安徽省人民政府關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，宣佈可在宅基地確權基礎上，形成"退出補償激勵機制"，在20個縣區啟動試點農村集體建設用地流轉制度，不免令人暢想，是次改革開放2.0版若再度發軔於土改，既有改革尋根之意，又內含改革破局升級之象。2胎指南怎麼貸款比較會過件

  同時，會議公報中，與土地相關的論述是著墨最多的領域之一，這給外界傳達出一個訊息，決策層在土改上已形成共識。如公報在論述建設使市場在資源配置中起決定性作用時，明確建立城鄉統一的建設用地市場；隨後在論述城鄉發展一體化時，強調加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權等。

  更為重要的是，隨著中央啟動營改增、試點房產稅和醞釀事權上收等新財稅改革，這無疑將有助於欲取則予、取予並重地為促進城鄉土地一體化提供有利條件，進而減輕地方對土改的阻力。同時，當前若能對存量地方債采取地方消化部分，金融機構分擔部分，中央承接部分，以及通過資產證券化等實行市場消化部分，將使土改成為最容易破局的領域。

  改革現行土地制度確實已是當務之急。現行的城鄉二元土地制度，不僅使農村土地流轉隻能在村集體內，而且農民尚未在法律上享有法定產權，因缺乏對土地的穩定預期，導致農業基建年久失修及農民對農地的竭澤而漁，進而陷入瞭公地悲劇。

  由於現行糧食流通體制導致農產品(000061,股吧)直接入市渠道不暢，市場信息難以有效指導生產，農民增產不增收和投入產出缺乏可預見性等，使農業凸顯出典型的蛛網效應，而撂荒的土地因流轉不暢而無法有效轉給種糧能手和專業組織，導致農地使用耗損。此外，現有城鄉二元土地結構，使城市建設用地對農地的征收征用變成瞭城鄉剪刀差，農民為利益凈受損方，進而加劇土地征用拆遷矛盾。

  同時，土改已成為協調行政、財稅乃至金融等領域的關鍵一環。1994年分稅制後，為緩解地方財事權失配，在1998年的房改中賦予地方壟斷城鎮建設用地的特權。這帶來的最大問題不是土地財政，而是地方利用土地向中央控制的金融機構套取巨額金融資源，最大化地方投資動能，如當前地方債把土地金融杠桿效率做到極致。然而，由於地方以土地為融資工具，帶有明顯的激勵不相容性和委托代理風險，即金融體系給予地方融資支持，而地方僅承擔有限責任，進而促使地方隻管負債投資做大GDP，而負債的最終償付責任則落到中央層面。

  由此可見，當前推進土改，構建城鄉統一建設用地市場，賦予農民更多財產權，不僅有助於根治農村的公地悲劇，便於耕地集中到種糧能手和專業農業組織，使農業真正有效嫁接資本力量，加快農業現代化、市場化和專業化，而且將徹底打破城鄉建設用地市場的剪刀差，緩解征地矛盾，使市場在城鄉建設用地等資源配置中發揮決定性作用。同時，還將有助厘清政府與市場邊界，即若今後政府將主要做好城鄉土地規劃和市場秩序護衛等公共服務，進而極大地釋放經濟社會內生活力。

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-11-15/07412495818.shtml

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