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政府定價的放與不放：定價項目縮減約80%
本報記者 楊仕省 北京報道
國傢發改委10月21日公佈的《中央定價目錄》顯示，中央政府定價范圍限於天然氣價格、省及省以上輸配電價、特殊藥品等7類價格，而定價項目則由約100種減少為20種，減少瞭80%。“放開價格也不是完全不管”。國傢發改委副主任胡祖才在21日的國新辦發佈會上如是強調。
並非所有的價格改革會一步到位，如成品油價的改革就不可能一步到位。據瞭解，此前的中央定價目錄，是自2001年起執行的，這些定價在10多年裡逐漸放開，如2002年將中央儲備物資收儲、投放價格由招標競價形成；2009年放開瞭化肥價格；2014年放開瞭電信、部分鐵路運輸、郵政服務的價格等。
在發改委價格司司長許昆林看來，之所以要修訂中央定價目錄，是因為10多年來，越來越多的商品和服務具備由市場決定價格的條件。國傢行政學院教授汪玉凱告訴記者說，價格改革牽扯到社會各方的利益關系，阻力一直很大。
目錄大瘦身
與現行的定價目錄相比較，新版《中央定價目錄》最大的調整在於把政府定價項目縮減瞭約80%左右。“此次中央定價目錄改革的力度相比此前要大得多。”在22日的國新辦新聞發佈會上國傢發改委副主任胡祖才說。
據胡祖才介紹，有一些價格將視情況而放開，包括成品油，食鹽、代表中國公民因私簽證服務價格等。“政府定價目錄是負面清單，凡列入清單的，政府可以制定政府定價，或政府指導價；反之經營者均可自主定價。”許坤林說。
據記者瞭解，今年價格改革所涉及的領域非常廣泛，既要縮減政府定價范圍和全面放開“具備競爭條件的商品和服務價格”，也要“取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。 “成品油價格改革按照市場化的要求已經取得瞭重大進展，2013年進一步完善瞭價格機制，縮短瞭調價個人信用貸款比較期限，變成瞭10個工作日，取消瞭4%的幅度限制，已經完全建立起與國際市場聯動掛鉤機制。”近日在答記者問時國傢發改委價格司司長許坤林說。與石油價格類似還有天然氣價格改革。據悉，為瞭穩步推進天然氣價改，區分瞭非居民用氣和居民用氣。對非居民用氣，發改委分三年理順瞭價格關系，也建立瞭與可替代能源掛鉤的聯動機制。汪玉凱建議，對存在市場競爭不充分、交易雙方地域不對等問題的價格領域，要研究制定相應的價格行為規范，合理引導。
與中央定價目錄一樣，各地確定的定價目錄數量也大為減少，除瞭農產品、煙葉、化肥等不再有定價外，一般藥品價格等不再由政府定價，地方定價削減近半。截至記者完稿時，國傢發改委已批復瞭30個省（自治區、直轄市）的定價目錄，隻差1個省未公佈。
市場化加快
不過，很多價格市場化改革仍未徹底完成，需要新的改革推進，包括醫療服務價格改革。記者采訪瞭解到的情況是，關於醫療服務價格改革二胎房貸 目前二胎房貸利率最低的銀行貸款全省皆可處理的指導意見已完成瞭初稿，或年底前下發。
根據政府定價清單，一般醫藥商品和服務定價已經取消，中央政府定價隻保留瞭特殊藥品及血液的定價，包括麻醉藥品和第一類精神藥品最高出廠價格和最高零售價格，及公民臨床用血的血站供應價格。
據記者瞭解，目前醫院看病服務價格偏低，藥品偏貴的問題其實遠未解決，而很多廉價藥品盡管作用大，但因為定價低、利潤低，結果廠傢不願生產，醫院也不願進貨，這使得這些藥品市場上幾乎絕跡。“這需要相應的配套改革來推進，這樣的努力有關部門也一直進行，出臺相關的措施還需要多個部門的配合。”22日，國傢藥監局的一位處長在接受記者電話采訪時說。
在出席上述新聞發佈會時許昆林則認為，“醫療服務價格改革非常敏感，改革過程中一定要強化價格、醫保、醫療等相關政策銜接，不能單兵突進。”據許昆林介紹說，下一步推進醫療服務價格改革，要與減輕患者負擔相結合，確保醫療機構良性運行、醫保基金可承受、群眾負擔不增加。
煤炭價格改革市場化也在推進。10月15日發佈的《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若幹意見》，明確能源等六大重點領域價格改革方向。中宇資訊分析師關大利認為，此次提出放開能源價格，包括擇機放開成品油價格，加快放開天然氣價格等，對於我國多數處於價格壟斷的能源企業，無疑是向市場化靠近瞭一大步。
然而，記者註意到，上述“若幹意見”並未提及煤炭價格改革。“也就是說，煤炭價格的改革還有阻力。”煤炭專傢李朝林在接受記者采訪時曾說過，電煤價格不僅由煤炭市場本身決定，還牽涉到下遊電力企業承受能力和運輸領域成本等方方面面的問題。
“電煤價格的扭曲，會隨著價格體制的改革得到解決。”李朝林對記者說，煤價改革是能源領域的一項重要改革，既然已確定瞭“市場決定價格”的大方向，下一步推動煤炭市場化進程便成為重中之重。
與煤炭息息相關的電力改革也在推進中。繼深圳、蒙西、寧夏電改試點外，近日國傢發改委又公佈瞭雲南、貴州兩省電價改革的試點方案，至此電改試點已達5個。“價格放開僅第一步，今後政府如何監管那些放開的價格，管的太多，管的太少都不行，需要恰到好處，這才是重點。”李朝林說。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20151024/004623561241.shtml
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